रविवार, 7 दिसंबर 2025

391. जुलाई में कांग्रेस का पद ग्रहण

राष्ट्रीय आन्दोलन

391. जुलाई में कांग्रेस का पद ग्रहण

1937

1937 की जुलाई में बंबई, संयुक्त प्रांत, बिहार, मध्य प्रांत, उडीसा और मद्रास—इन छः प्रांतों में कांग्रेसी मंत्रिमंडलों का बनना देश के लिए एक महत्त्वपूर्ण घटना थी। जो राजनैतिक दल ब्रिटिश साम्राज्य को समाप्त करने के लिए प्रतिबद्ध था, वह छः सूबों में शासन करने को राज़ी हो गया था। सरकार की कृपा से बंगाल में फजलुल हक़ के नेतृत्व में और पंजाब में सिकन्दर हयात ख़ान के नेतृत्व में तथा अन्य जगहों में भी सरकार की मदद से अस्थाई सरकारें बनीं। जुलाई 1937 में उत्तरप्रदेश, बिहार, उड़ीसा, मध्य प्रांत, बंबई और मद्रास में तथा बाद में आठ गैर-कांग्रेसी सदस्यों के एक ग्रुप के कांग्रेस के साथ सहयोग करने से कांग्रेस को वहाँ पूरी बहुमत मिल गया, जिससे पश्चिमोत्तर सीमा प्रांत में कांग्रेस सरकार बनी। इस तरह ग्यारह में से सात प्रांतों में कांग्रेस सरकारें बनीं। सितंबर 1938 में असम में भी कांग्रेस की सरकार बनी। बंगाल में कांग्रेस विधायिका में सबसे बड़ी सिंगल पार्टी थी, लेकिन क्योंकि वह बहुमत में नहीं थी, इसलिए वह सरकार में शामिल नहीं हुई। कांग्रेस ने लीग का सहयोग नहीं लिया। इन दोनों दलों में कटुता बढ़ती गई। विधानसभाओं का कार्यारंभ ‘वंदे मातरम्‌’ गान के साथ हुआ। जिस राष्ट्रीय झंडे के लिए लाखों लोगों ने लाठी-गोलियां खाई थीं, वह अब सार्वजनिक भवनों पर गर्व से लहरा रहा था।

विभिन्न प्रान्तों की सरकार की गतिविधियों को निर्देशित और समन्वय करने और यह पक्का करने के लिए कि कांग्रेस के प्रांतीयकरण की ब्रिटिश उम्मीदें पूरी न हों, एक सेंट्रल कंट्रोल बोर्ड बनाया गया जिसे पार्लियामेंट्री सब-कमेटी के नाम से जाना जाता था, जिसके सदस्य सरदार पटेल, मौलाना अबुल कलाम आज़ाद और राजेंद्र प्रसाद थे। इस तरह एक नया प्रयोग शुरू हुआ - एक ऐसी पार्टी जो ब्रिटिश शासन को खत्म करने के लिए संकल्पित थी, उसने एक ऐसे संविधान के तहत प्रशासन की बागडोर संभाली जो अंग्रेजों ने बनाया था और जिसने भारतीयों को केवल आंशिक राज्य शक्ति दी थी; यह शक्ति भी जब चाहे तब साम्राज्यवादी शक्ति भारतीयों से छीन सकती थी।

कांग्रेस को अब प्रांतों में सरकार के तौर पर और सेंट्रल गवर्नमेंट के सामने विपक्ष के तौर पर काम करना था। उसे प्रांतों में विधायिका और प्रशासन के ज़रिए सामाजिक सुधार लाने थे और साथ ही आज़ादी के लिए संघर्ष जारी रखना था और लोगों को जन संघर्ष के अगले चरण के लिए तैयार करना था। इस तरह कांग्रेस को इस अनोखी स्थिति में अपनी संघर्ष-समझौता-संघर्ष (S-T-S) की रणनीति को लागू करना था। जैसा कि गांधीजी ने 7 अगस्त 1937 को हरिजन में ऑफिस स्वीकार करने के बारे में लिखा था: 'ये ऑफिस हल्के ढंग से संभालने हैं, कसकर नहीं। ये कांटों के ताज हैं या होने चाहिए, कभी भी नाम और शोहरत के नहीं। ऑफिस इसलिए लिए गए हैं ताकि यह देखा जा सके कि क्या वे हमें अपने लक्ष्य की ओर बढ़ने की गति को तेज़ करने में मदद करते हैं।'

कांग्रेस द्वारा मंत्रालयों के गठन से देश का पूरा मनोवैज्ञानिक माहौल बदल गया। लोगों को ऐसा लगा जैसे वे जीत और जनता की शक्ति की हवा में सांस ले रहे हों, क्योंकि यह कोई छोटी उपलब्धि नहीं थी कि खादी पहने हुए पुरुष और महिलाएं जो कुछ ही दिन पहले तक जेल में थे, अब सचिवालय में शासन कर रहे थे और जो अधिकारी कांग्रेसियों को जेल में डालने के आदी थे, वे अब उनसे आदेश ले रहे थे? कांग्रेस की प्रतिष्ठा में बहुत ज़्यादा बढ़ोतरी हुई, क्योंकि वह एक वैकल्पिक शक्ति के रूप में लोगों, खासकर किसानों के हितों की देखभाल करती थी। साथ ही, कांग्रेस को यह दिखाने का मौका मिला कि वह न केवल लोगों को बड़े पैमाने पर संघर्षों में नेतृत्व दे सकती है, बल्कि राज्य शक्ति का इस्तेमाल उनके फायदे के लिए भी कर सकती है। कांग्रेस मंत्रियों ने सादा जीवन जीने की मिसाल पेश की। उन्होंने अपनी तनख्वाह 2000 रुपये से घटाकर 500 रुपये प्रति महीना कर दी। वे आम लोगों के लिए आसानी से उपलब्ध थे। और बहुत कम समय में, उन्होंने बहुत सारे सुधार वाले कानून पास किए, और कांग्रेस के चुनाव घोषणापत्र में किए गए कई वादों को पूरा करने की कोशिश की।

कांग्रेस मंत्रालयों ने शुरू में साम्राज्यवाद विरोधी आंदोलन के सभी वर्गों को बड़ा प्रोत्साहन दिया। कांग्रेस की सदस्यता 1936 में पांच लाख से बढ़कर 1937 में 3.1 मिलियन और 1938 में 4.5 मिलियन हो गई। वामपंथी झुकाव वाले छात्र, मजदूर और किसान आंदोलन और संगठन आगे बढ़े, और लोकप्रिय मंत्रालयों की स्थापना ने जल्द ही बड़ी संख्या में रियासतों में एक बड़े निरंकुशता विरोधी और सामंतवाद विरोधी विद्रोह को बढ़ावा दिया। सत्ता और संरक्षण तक अचानक पहुंच ने कांग्रेस के भीतर अवसरवादी पद-लोलुपता और गुटीय झगड़ों की सामान्य बुराइयों को जन्म दिया। सबसे गंभीर समस्या समुदायों और वर्गों के विभिन्न हितों को संतुलित करना था। अपने राष्ट्रीय और बहु-वर्गीय आदर्शों के बावजूद, कांग्रेस को एक सत्तारूढ़ पार्टी के तौर पर हिंदुओं और मुसलमानों, ज़मींदारों और किसानों, या व्यापारियों और मज़दूरों को एक ही समय में खुश रखना लगभग नामुमकिन लगा।

कांग्रेस के प्रतिनिधि सत्ता में आए जो ब्रिटिश गवर्नर की देखरेख में काम करते थे। वृहद बंबई प्रांत (गुजरात और महाराष्ट्र) के मुख्यमंत्री बने बालासाहब खेरवृहद मद्रास (तमिलनाडू और अधिकांश आन्ध्र प्रदेश) के मुख्यमंत्री हुए चक्रवर्ती राजगोपालाचारीसंयुक्त विशाल बंगाल (बंगलादेश और पश्चिम बंगाल) का नेतृत्व प्रफुल्ल चंद्र बोस ने संभाला। उत्कल (उड़ीसा) के मुख्यमंत्री बने हरेकृष्ण मेहताबबिहार के मुख्यंत्री का दायित्व श्रीकृष्ण सिन्हा ने संभाला। संयुक्त प्रांत (उत्तर प्रदेश) के मुख्यमंत्री बने गोविंद वल्लभ पंतसीमा प्रांत के मुख्यमंत्री बने डॉ. ख़ान साहब (सरहद गांधी के बड़े भाई)। इन मुख्यमंत्रियों ने बड़ी ईमानदारी राजकाज चलाया। मज़दूरों और किसानों की सुरक्षा के लिए क़ानून बनाए गए। क़र्ज़ माफ़ किया गया। लगान की दर कम की गई। दलितों की स्थिति सुधारने के प्रयास किए गए। नशाखोरी बंद करने की दिशा में काम हुआ। हज़ारों राजनीतिक बंदियों को जेल से रिहा किया गया। प्रतिबंधित राजनीतिक संस्थाओं पर पाबंदी हटा ली गई। समाचारपत्रों पर से भी पाबंदी हटा ली गई। कांग्रेस प्रांतों और बंगाल और पंजाब के गैर-कांग्रेसी प्रांतों के बीच सबसे बड़ा अंतर इसी क्षेत्र में साफ दिखाई देता था। बाद वाले प्रांतों में, खासकर बंगाल में, नागरिक स्वतंत्रता पर लगातार रोक लगाई जाती रही और क्रांतिकारी कैदियों और बंदियों को, जिन्हें सालों तक बिना ट्रायल के जेल में रखा गया था, कैदियों की बार-बार भूख हड़तालों और उनकी रिहाई की मांग करने वाले लोकप्रिय आंदोलनों के बावजूद रिहा नहीं किया गया।

जवाहरलाल नेहरू ने कहा, "पद स्वीकार करने का मतलब यह बिल्कुल नहीं है कि हम गुलाम संविधान को स्वीकार कर रहे हैं। इसका मतलब है कि हम अपनी पूरी ताकत से, विधानसभाओं के अंदर और बाहर, फेडरेशन के आने का विरोध करेंगे। हमने एक नया कदम उठाया है जिसमें नई जिम्मेदारियां और कुछ जोखिम शामिल हैं। लेकिन अगर हम अपने मकसद के प्रति सच्चे हैं और हमेशा सतर्क रहते हैं, तो हम इन जोखिमों से पार पा लेंगे और इस कदम से भी ताकत और शक्ति हासिल करेंगे। हमेशा सतर्क रहना ही आज़ादी की कीमत है।"

एक संकट फरवरी 1938 में आया, जब यू.पी. में गोविंदबल्लभ पंत और बिहार में श्रीकृष्ण सिन्हा की मिनिस्ट्री ने कुछ समय के लिए इस्तीफा दे दिया क्योंकि गवर्नरों ने सभी पॉलिटिकल कैदियों को तुरंत रिहा करने की इजाज़त देने से मना कर दिया था। कुछ दिनों बाद इस्तीफे वापस ले लिए गए, जिसमें गवर्नरों ने तुरंत और पूरी रिहाई के बजाय व्यक्तिगत रिहाई के सिद्धांत को बनाए रखा।

जिस पृथक निर्वाचन पर जिन्ना ने इतनी आशाएं लगा रखी थीं, वह एक तरह से बेकार ही साबित हुआ। न तो मुसलमान कांग्रेस में शरीक हो सके, और न उन्हें शासन में मनचाहा हिस्सा मिला जिन्ना की झुंझलाहट का कोई पार न रहा। मुंबई और संयुक्त प्रान्त में साझीदारी के सवाल पर उसने कांग्रेस से बात-चीत भी की। कांग्रेस की तरफ से यह प्रस्ताव आया था कि लीग के विधायक मंत्री बनने से पहले कांग्रेस में आ जाएँ। चुनावों के दौरान यू.पी. में कांग्रेस-लीग संबंध काफी दोस्ताना थे, क्योंकि दोनों नेशनल एग्रीकल्चरिस्ट पार्टी से लड़ रहे थे। यू.पी. विधान सभा में मुस्लिम सीटों पर मुख्य रूप से मुस्लिम लीग, नेशनल एग्रीकल्चरिस्ट पार्टी और निर्दलीय उम्मीदवारों ने चुनाव लड़ा था। कांग्रेस ने सिर्फ़ नाममात्र की मौजूदगी दर्ज कराई थी और कोई सीट नहीं जीती थी। इसके बजाय, उसने मुस्लिम लीग के उम्मीदवारों का समर्थन किया था, और दोनों पार्टियों ने मुस्लिम निर्वाचन क्षेत्रों में मिलकर प्रचार किया था। चुनाव प्रचार के दौरान जिन्ना का लहजा भी सुलह वाला था। बाद में, एक उपचुनाव में, कांग्रेस के रफी ​​अहमद किदवई मुस्लिम लीग के समर्थन से विधान सभा में चुने गए थे। अखिल भारतीय स्तर पर भी, लीग के चुनाव घोषणापत्र ने 1935 के अधिनियम के प्रति कांग्रेस के समान ही आलोचनात्मक रुख अपनाया था, और लखनऊ समझौते (1916) के सिद्धांतों के आधार पर सहयोग की कल्पना की थी।

चुनावों के बाद, जब लीग को असेंबली में 66 मुस्लिम सीटों में से 29 सीटें मिलीं, तो राजनीतिक हलकों में उम्मीदें बढ़ गईं कि दोनों पार्टियां सरकार में भी सहयोग करेंगी। इसी मकसद से खलीकुज्जमां 12 मई को इलाहाबाद में जवाहरलाल नेहरू से मिले। नेहरू ने प्रस्ताव दिया कि मुस्लिम लीग के विधायक कांग्रेस पार्टी में शामिल हो जाएं, क्योंकि विधानमंडल में एक अलग मुस्लिम लीग पार्टी होना ठीक नहीं होगा। खलीकुज्जमां को यह प्रस्ताव पसंद नहीं आया।

जिन्ना सिर्फ साझेदारी के लिए दो पार्टियों के बीच गठबंधन चाहता था। ‘गठबंधन बनाम विलय का मामला संयुक्त प्रान्त में भी उठा। लेकिन बात नहीं बनी और लीग की मदद के बिना सरकारों का गठन हो गया। कांग्रेस ने इसे जहां स्वशासन और स्वराज्य की तरफ प्रगति कहा, वहीँ कुछ ऐसे भी लोग थे जिन्होंने इसे हिन्दू शासन कहा। एक वर्ग ऐसा भी था जो यह मानता था कि कांग्रेस ने लीग के साथ सत्ता में साझेदारी न करके मुसलमान जनता को पाकिस्तान की दिशा में मोड़ दिया था। प्यारेलाल, गांधीजी के सचिव और जीवनी लेखक यह मानते हैं कि यह एक पहले दर्जे की राजनैतिक भूल थी। उन्होंने कहा, लीग से रिश्ता न रखने का फैसला कांग्रेस हाई कमान ने गांधीजी के सर्वश्रेष्ठ फैसले के विपरीत लिया। कई विदेशी लेखक जैसे फ्रैंक मोरेस, पैंडरेल मून अदि मानते हैं कि लीग के साथ सूझबूझ से नहीं निबटना ही पाकिस्तान बनने का मुख्य कारण बना। लेकिन उस समय की परिस्थितियों पर अगर नज़र डालें तो हम पाते हैं कि नेहरू, पटेल और आजाद का मानना था कि जिन्ना के साथ निभाना मुश्किल होगा। हर फैसले पर उसकी सहमती लेनी होती, जो उन्हें मान्य नहीं था। नतीजतन, नेहरू और नरेंद्र देव या के.एम. अशरफ जैसे कांग्रेस वामपंथियों को डर था कि लीग द्वारा पूरी तरह से आत्मसमर्पण से कम किसी भी शर्त पर गठबंधन किसी भी कट्टरपंथी सामाजिक-आर्थिक सुधारों को असंभव बना देगा, और उन्होंने मुसलमानों को 'मास कॉन्टैक्ट' अभियान के माध्यम से जीतने की कोशिश करना पसंद किया, जिसकी ज़िम्मेदारी अशरफ को दी गई थी।

नेहरू और दूसरे कांग्रेस नेताओं के पास मुस्लिम लीग के इरादों पर शक करने की वजहें थीं। चुनावों के दौरान यू.पी. और दूसरी जगहों पर कुछ हद तक सहयोग के बावजूद, सच यह था कि लीग के नेताओं, और खासकर जिन्ना ने कांग्रेस के खिलाफ़ ज़ोरदार प्रचार शुरू कर दिया था, उसे हिंदुओं का संगठन बताया था, जो मुसलमानों के दावों के साथ कभी न्याय नहीं कर सकता। गांधीजी भी जिन्ना को उतना महत्त्व नहीं देना चाहते थे जो नेहरू, पटेल और आजाद के प्रभाव को कम करता। उन्हें यह भी भरोसा नहीं था कि जिन्ना के साथ कांग्रेसी मुख्यमंत्री आसानी से काम कर पाएंगे। जिन्ना के साथ कांग्रेस और गांधीजी के वैचारिक मतभेद थे। जिन्ना का नजरिया यह था कि लीग मुसलमानों के हितों के लिए है और कांग्रेस हिन्दुओं के हितों के लिए। फिर भी अगर ठीक से सूझबूझ दिखाई गई होती तो हो सकता है कि समझौता हो गया होता। पंजाब में भी प्रधानमंत्री सिकंदर हयात ने स्पष्ट बहुमत होने के बावजूद हिन्दू महासभा को एक मंत्री पद देने का प्रस्ताव दिया था। अगर इसी तरह की कोई पेशकश कांग्रेस की तरफ से जिन्ना को मिलता तो जिन्ना के द्वारा मुस्लिम जनता को यह बताना मुश्किल हो जाता कि कांग्रेस मुसलमानों की दुश्मन है।

जिन्ना ने कांग्रेस की इन चालबाजियों से फायदा उठाया। अब वह अपना प्रभाव बढ़ाने के लिए सक्रिय हो गया। प्रांतों में कांग्रेस के सत्ताईस महीने के शासन के दौरान, लीग ने ज़ोरदार प्रोपेगेंडा अभियान चलाया। कुछ ही महीनों में U.P. में 100,000 नए सदस्य बनाए। उसने पंजाब के मुख्यमंत्री सिकन्दर हयात ख़ान के साथ समझौता किया और लीग सरकार में शामिल हो गई। बंगाल में भी लीग ने प्रजा पार्टी के नेता फजलुल हक के साथ गठबंधन कर सरकार में शामिल हो गई। चुनावों में लीग को बुरी तरह पराजित करने वाले हयात और हक़ ने जिन्ना से मेल कर लिया और इस बात पर एकमत हो गए कि अखिल भारतीय मामलों में वे लीग के फैसलों का समर्थन करेंगे।

जिन्ना ने कांग्रेस कि विरुद्ध प्रचार अभियान तेज़ कर दिया। कांग्रेस को उसने हिन्दुओं की संस्था कहना शुरू कर दिया। उसने कहा, देहाती इलाकों में दस हज़ार कांग्रेसी कमेटियों में से अनेक तथा कुछ हिन्दू अधिकारियों ने इस तरह व्यवहार करना शुरू कर दिया है, मानों हिन्दू राज आ गया हो। मुस्लिम कौम को एक होना होगा। जो मुसलमान कान्ग्रेस सरकार में शामिल हो गए हैं, वे कांग्रेसी पिट्ठू हैं। उसने यहाँ तक कहा कि कांग्रेस कुछ महत्वाकांक्षी और सिद्धान्तविहीन मुसलमानों को भ्रष्ट कर रही है। उसने कांग्रेस सरकारों के अत्याचारों के मनगढ़न्त किस्से लोगों के बीच फैलाना शुरू कर दिया। क्रोधावेश में एक के बाद एक वह ऐसा काम करता गया कि हिन्दू-मुस्लिम संकट अपने चरम बिन्दु को पहुंच गया।

लीग के लिए अब कांग्रेस सिर्फ सांप्रदायिक ही नहीं एक दुश्मन के रूप में सामने थी। 1916 में लखनऊ के समारोह में लीग-कांग्रेस संधि का आधार तैयार करने वाला और हिन्दू-मुस्लिम एकता की वकालत करने वाला जिन्ना अब मुसलिम अलगाववाद की वकालत कर रहा था। जो जिन्ना अब तक हिन्दू-मुस्लिम समुदायों के बीच पुल बनाने का प्रयास करता आया था, अब इस खाई को और चौड़ा करने में जुट गया। यह मिस्टर जिन्ना से जनाब जिन्ना में परिवर्तन की निशानी थी। लखनऊ में लीग का समारोह आयोजित किया जाने वाला था। विलायती सूट-बुट पहनने वाले जिन्ना ने इस समारोह में भाग लेने के लिए शेरवानी और पायजामे सिलवाए। उसकी नज़रों में कायदे आज़म की कुर्सी दिख रही थी। लखनऊ में जिन्ना ने कहा था, कांग्रेस पूर्णतः हिन्दू नीति से चल रही है, बहुसंख्यक समुदाय ने बहुत साफ तौर पर ज़ाहिर कर दिया है कि वे हिन्दुओं के लिए हिंदुस्तान के पक्ष में हैं। जिन्ना ने कहा था, हिंदी भारत की राष्ट्रभाषा होगी और वंदे मातरम राष्ट्रगीत होगा और इसे सभी पर थोपा जाएगा। ... जो थोड़ी सी शक्ति और ज़िम्मेदारी दी गई है, उसके ठीक शुरुआत में ही बहुसंख्यक समुदाय ने साफ़ दिखा दिया है कि हिंदुस्तान सिर्फ़ हिंदुओं के लिए है।

जिन्ना अब कांग्रेस के साथ सहमति बनाने के लिए अपना सर झुकाने वाला नहीं था। उसने निश्चय कर लिया था कि अब वह गांधीजी या कांग्रेस के किसी आदमी से बातचीत नहीं करेगा। कांग्रेसी ही उसके पास आएंगे। अब वह शर्त मानेगा नहीं, शर्तें थोपेगा। कौम को उसके तरीक़े पसंद आ रहे थे। अब लीग कांग्रेस के साथ पूरी तरह टकराव के रास्ते पर पक्की तरह से आगे बढ़ चुकी थी। जैसे-जैसे दिन और महीने बीतते गए और अलग-अलग प्रांतों में कांग्रेस मंत्रालयों ने जनता की हालत सुधारने से जुड़े पार्टी के कार्यक्रम को लागू करने की कोशिश की, दोनों पार्टियों के बीच दुश्मनी और ज़्यादा साफ़ हो गई।

साल भर के अन्दर ही लीग की सदस्य संख्या हज़ारों से बढाकर लाखों में पहुँच गई थी। जिन्ना ने अपने भाषणों में कहना शुरू कर दिया था, अगर हिंदुस्तान के मुसलमानों के सामाजिक, आर्थिक और राजनैतिक स्तर को उठाने के लिए मुझे फिरकापरस्त कहा जाता है तो साहबान, मैं आपको विश्वास दिलाता हूँ कि ऐसा फिरकापरस्त होने पर मुझे फ़क्र है। उसके बयानों में अक्सर शामिल होता कि कांग्रेसी सरकारें सांप्रदायिक दंगों को रोकने में विफल रही है, मुसलमानों को रोज़गार नहीं देतीं, बकरीद पर गायों की कुर्बानी पर स्थानीय प्रतिबंध लगा दिया जाता है, सार्वजनिक मौकों पर 'मूर्ति पूजा' वाले अंशों के साथ वंदे मातरम गाना गाने के लिए कहा जाता है, मुसलमानों पर संस्कृतनिष्ठ हिंदी थोप रहीं हैं, मुसलमान स्कूली बच्चों को गाँधी की तस्वीर की पूजा करने को बाध्य करती हैं, स्कूलों में ऐसे गीत गए जा रहे हैं जो इस्लामी मान्यताओं के विरुद्ध हैं। जिन्ना ने मई 1938 में बोस के साथ अपनी बातचीत में लीग को मुसलमानों के एकमात्र प्रतिनिधि के रूप में मान्यता देने पर ज़ोर दिया। कांग्रेस वर्किंग कमेटी ने अक्टूबर 1937 में वंदे मातरम के आखिरी छंदों को हटाने का फैसला किया, और 'गाने के कुछ हिस्सों पर मुस्लिम दोस्तों द्वारा उठाई गई आपत्ति की वैधता' को स्वीकार किया। अगर लीग ने वर्धा बेसिक शिक्षा योजना को बहुत ज़्यादा हिंदूवादी बताकर हमला किया, तो हिंदू महासभा ने पाठ्यक्रम में उर्दू को शामिल करने के लिए इसकी निंदा की, और जाने-माने मुस्लिम बुद्धिजीवी ज़ाकिर हुसैन वर्धा योजना के साथ-साथ बॉम्बे स्कूलों के लिए उर्दू पाठ्यपुस्तकें तैयार करने में भी प्रमुख थे, जिसे लीग ने इस्लाम विरोधी बताकर निंदा की थी।

नेहरू ने 18 अक्टूबर 1939 को राजेंद्र प्रसाद से यह स्वीकार किया कि इसमें कोई शक नहीं कि हम मुस्लिम जनता के बीच सांप्रदायिकता और कांग्रेस विरोधी भावना के विकास को रोकने में असमर्थ रहे हैं। सुमित सरकार कहते हैं, यदि 1930 के दशक के अंत में शीर्ष कांग्रेस नेताओं ने पहले से कहीं अधिक धर्मनिरपेक्षता की आवश्यकता पर जोर दिया, तो उनके विचारों को पार्टी पदानुक्रम में निचले स्तर पर या सभी कांग्रेस मंत्रियों द्वारा भी सार्वभौमिक रूप से साझा नहीं किया गया, या ईमानदारी से लागू नहीं किया गया। जो चीज़ विनाशकारी साबित हुई, वह गठबंधन को अस्वीकार करना नहीं था, बल्कि U.P. के साथ-साथ दूसरी जगहों पर भी, असली सामाजिक रूप से क्रांतिकारी उपायों को विकसित करने और लागू करने में विफलता थी। मुस्लिम जन संपर्क काफी हद तक कागजों पर ही रहा, और धर्मनिरपेक्ष और क्रांतिकारी बयानबाजी ने अंत में मुस्लिम जनता को जीते बिना मुस्लिम निहित स्वार्थों को ही डरा दिया।

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मनोज कुमार

पिछली कड़ियां-  राष्ट्रीय आन्दोलन

संदर्भ : यहाँ पर

 

शनिवार, 6 दिसंबर 2025

390. सरकार के गठन पर कांग्रेस में विवाद

राष्ट्रीय आन्दोलन

390. सरकार के गठन पर कांग्रेस में विवाद

1937

चुनावों में कांग्रेस की सफलता ने उसकी स्थिति मज़बूत कर दी थी। चुनावी सफलता ने कांग्रेस पर मंत्रालय बनाने का दबाव बढ़ा दिया और जल्द ही यह दबाव इतना बढ़ गया कि इसे रोकना मुश्किल हो गया। कांग्रेस वर्किंग कमेटी 27 फरवरी से 1 मार्च, 1937 तक वर्धा में मिली ताकि चुनाव नतीजों की समीक्षा की जा सके और आगे की कार्रवाई पर विचार किया जा सके। कांग्रेस की अपील पर देश की प्रतिक्रया पर बधाई देते हुए प्रस्ताव में कहा गया: "कमिटी उस बड़ी ज़िम्मेदारी को समझती है जो देश ने उसे सौंपी है, और यह कांग्रेस संगठन और, खासकर, विधायिका के नए चुने गए कांग्रेस सदस्यों से अपील करती है कि वे हमेशा इस भरोसे और ज़िम्मेदारी को याद रखें, कांग्रेस के आदर्शों और सिद्धांतों को बनाए रखें, लोगों के विश्वास पर खरे उतरें और मातृभूमि की आज़ादी और उसके दुखी और शोषित लाखों लोगों की मुक्ति के लिए स्वराज के सैनिकों की तरह लगातार काम करें।" वर्किंग कमेटी ने पद स्वीकार करने या न करने का सवाल A.I.C.C. पर छोड़ दिया।

15 से 22 मार्च तक दिल्ली में A.I.C.C. की मीटिंग प्रस्तावित थी। गांधीजी बैठक में शामिल होने के लिए दिल्ली गए। निर्वाचन के बाद सरकार के गठन पर कांग्रेस में विवाद था। कांग्रेस के घोषणा पत्र में इस बात का कहीं स्पष्ट उल्लेख नहीं था कि यदि कांग्रेस ने काउंसिल में बहुमत प्राप्त कर लिया तो उसे क्या करना चाहिए? मंत्रिमंडल बनाने के सवाल पर गहरा मतभेद था। राजाजी, वल्लभभाई पटेल और राजेन्द्र बाबू जैसे दक्षिणपंथी चाहते थे कि बहुमत वाले प्रांतों में कांग्रेस की सरकार बने। लेकिन नेहरूजी और नेताजी सुभाष चन्द्र बोस आदि वामपंथी उसका विरोध कर रहे थे। इसलिए उन राज्यों में भी जहां कांग्रेस का बहुमत था, तत्काल सरकार नहीं बन सकी।  मंत्रिमंडल के विरोधी पक्ष का कहना था कि नए विधान में कुछ मिलना-जाना तो है नहीं। गवर्नर को वीटो का अधिकार है, इसलिए लोगों को कुछ राहत भी नहीं दी जा सकती। ख़ाली बदनामी सिर पड़ेगी। ऐसे पदग्रहण से क्या लाभ, यदि हमारे सेवा-कार्य में गवर्नर अपने वीटो अधिकार द्वारा कदम-कदम पर रोक लगाता रहे? हम तब तक पदग्रहण नहीं करेंगे, जब तक कि सरकार गवर्नर के इस विशेषाधिकार को हटा नहीं लेती। जबकि सरकार बनाने के समर्थकों का कहना था कि विधान में कमज़ोरियां ज़रूर हैं, लेकिन काउंसिल का नेतृत्व सरकार और उसके पिट्ठुओं को सौंप देने से तो बेहतर यही रहेगा कि जनता की हम जितनी भी सेवा कर सकते हों, करें। हमारा विश्वास है कि सीमा के बावजूद भी नए विधान का उपयोग जनहित में किया जा सकता है।

इन दोनों परस्पर विरोधी विचारधाराओं के समन्वय के लिए मार्च 1937 में कार्यसमिति और प्रांतीय काउंसिलों के कांग्रेसी सदस्यों का एक संयुक्त सम्मेलन किया गया। उस सम्मेलन में यह तय पाया गया कि यदि प्रांतीय काउंसिलों में कांग्रेस पाटी के नेताओं को इस बात से संतोष हो और वह यह सार्वजनिक घोषणा कर सकें कि गवर्नर हस्तक्षेप के अपने विशेषाधिकारों का प्रयोग नहीं करेंगे और वैधानिक कार्रवाइयों के संबंध में" मंत्रियों की सलाह की अवहेलना नहीं की जाएगी तो कांग्रेस प्रांतों में मंत्रिमंडल बना सकती है।

कान्ग्रेस को मिली भारी जीत के बाद भी यह स्पष्ट नहीं था कि वह सरकार में जाएगी या नहीं, तो जिन्ना ने बी.जी. खेर के द्वारा गांधीजी को सन्देश भिजवाया कि हिन्दू-मुस्लिम एकता के मामले में गांधीजी अगुआई करें। जिन्ना चाहता था की प्रान्तों में कांग्रेस और लीग के बीच सत्ता में भागीदारी हो। गांधीजी ने जिन्ना को लिखित जवाब दिया, खेर ने मुझे आपका सन्देश दिया। काश मैं इस मामले में कुछ कर सकता। मैं एकदम असहाय हूँ। एकता में मेरी आस्था सदा की तरह है, हाँ मुझे अभी कोई उम्मीद की किरण नहीं दिख रही।

गांधीजी से जब सलाह मांगी गई तो उन्होंने अहिंसक प्रयोग के विकास के अगले कदम के रूप में कांग्रेस को पद-ग्रहण करने की सलाह दी। गांधीजी ने कहा था, लोगों को यह बात समझनी चाहिए कि काउंसिलों का बहिष्कार सत्य-अहिंसा की तरह कोई शाश्वत सिद्धांत नहीं है। यह प्रश्न कार्य-नीति संबंधी है और मैं तो केवल यही कह सकता हूं कि किसी खास अवसर पर क्या करना सबसे ज़्यादा ज़रूरी है, यह देखा जाना चाहिए। लक्ष्य केवल विदेशी सरकार को हटा कर उसका स्थान लेना ही नहीं है, परन्तु शासन के विदेशी तरीक़े को मिटा देना भी होगा। कांग्रेस पुलिस तथा उसके पीछे रही सेना के बल पर शासन नहीं चलाएगी, बल्कि जनता की अधिक से अधिक सद्भावना के आधार पर निर्भर अपनी नैतिक सत्ता द्वारा शासन चलाएगी। गांधीजी ने ऑफिस स्वीकार करने के पक्ष में अपना पूरा ज़ोर लगाया और असल में इस सवाल से जुड़ा क्लॉज़ भी उन्होंने ही ड्राफ़्ट किया था। दो दिन की चर्चा के बाद, A.I.C.C. ने गांधीजी के समझौतावादी फॉर्मूले को 127 के मुकाबले 70 वोटों से पास कर दिया। इस प्रस्ताव में उन प्रांतों में ऑफिस लेने की इजाज़त दी गई जहां कांग्रेस के पास विधायिका में बहुमत था। उस समय गांधीजी के लिए रचनात्मक कार्य सबसे ज़्यादा ज़रूरी था। उनका ख्याल था कि कांग्रेसी मंत्रिमंडल अपने-अपने प्रांतों में रचनात्मक कार्यों को बढ़ावा दे सकता था। काउंसिल में प्रवेश और पद-ग्रहण का उद्देश्य जनता को राहत पहुंचाना होना चाहिए।  

मार्च के आखिरी हफ़्ते में, गवर्नरों ने कांग्रेस बहुमत के नेताओं को प्रीमियर के तौर पर नियुक्ति स्वीकार करने और अपनी कैबिनेट बनाने के लिए बुलाया। गवर्नर से कहा गया कि वह अपने होने वाले प्रीमियर को गांधीजी द्वारा तैयार किया गया एक आश्वासन दें, जिसे प्रीमियर इन शब्दों में सार्वजनिक कर सकता है, "कि उनके मंत्रियों की संवैधानिक गतिविधियों के संबंध में महामहिम हस्तक्षेप की अपनी विशेष शक्तियों का इस्तेमाल नहीं करेंगे या कैबिनेट की सलाह को नज़रअंदाज़ नहीं करेंगे।" यह आश्वासन नहीं दिया गया। इस पर, नेताओं ने मंत्रालय बनाने में अपनी असमर्थता जताई। गतिरोध बना रहा।

अगले तीन महीनों के दौरान कांग्रेस और सरकार की ओर से बयान और जवाबी बयान जारी किए गए। सरकार अपनी बात पर अड़ी रही। वर्किंग कमेटी ने अप्रैल में इलाहाबाद में अपनी बात दोहराई: "ब्रिटिश सरकार का पिछला रिकॉर्ड और उसका मौजूदा रवैया यह दिखाता है कि कांग्रेस द्वारा मांगी गई खास गारंटी के बिना, लोकप्रिय मंत्री ठीक से काम नहीं कर पाएंगे और बिना किसी परेशान करने वाले दखल के काम नहीं कर पाएंगे।विधायिका को छह महीनों के अंदर बुलाना था और बजट पास करवाना था। इस बढ़ते संकट के कारण सरकार की ओर से सबसे बड़ी पहल हुई। 21 जून को वायसराय, लॉर्ड लिनलिथगो ने "आम आदमी और आम वोटर के फायदे के लिए" एक बयान जारी किया। वायसराय लिनलिथगो के आश्वासन के बाद कि गवर्नर मंत्रिमंडलों के कार्यों में अनावश्यक हस्तक्षेप नहीं करेंगे, जुलाई में कांग्रेस वर्किंग कमेटी ने 1935 के एक्ट के तहत ऑफिस संभालने का फैसला किया।

कांग्रेस वर्किंग कमेटी 5 से 8 जुलाई तक चार दिनों के लिए वर्धा में मिली और हालात पर विचार किया। 7 जुलाई को, उसने गांधीजी द्वारा तैयार किया गया एक प्रस्ताव पास किया, जिसका असर इस तरह था: ...पिछली 28 अप्रैल को वर्किंग कमेटी की मीटिंग के बाद से, लॉर्ड ज़ेटलैंड, लॉर्ड स्टेनली और वायसराय ने ब्रिटिश सरकार की ओर से इस मुद्दे पर घोषणाएँ की हैं। वर्किंग कमेटी ने इन घोषणाओं पर ध्यान से विचार किया है और उसकी राय है कि हालाँकि वे कांग्रेस की मांग के करीब आने की इच्छा दिखाते हैं, लेकिन वे मांगी गई गारंटी से कम हैं। ... कमेटी को लगता है कि, जो हालात और घटनाएँ तब से हुई हैं, उनके कारण बनी स्थिति से यह विश्वास होता है कि गवर्नरों के लिए अपनी खास शक्तियों का इस्तेमाल करना आसान नहीं होगा। कमेटी ने इसके अलावा विधानमंडलों के कांग्रेस सदस्यों और आम तौर पर कांग्रेसियों के विचारों पर भी विचार किया है। इसलिए कमेटी इस नतीजे पर पहुँची है और तय करती है कि कांग्रेसियों को उन जगहों पर पद स्वीकार करने की इजाज़त दी जाए जहाँ उन्हें इसके लिए बुलाया जाए।

इस प्रस्ताव से आखिरकार गतिरोध खत्म हो गया। छह प्रांतों में कांग्रेस मंत्रालयों के कार्यभार संभालने का रास्ता साफ हो गया।

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मनोज कुमार

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