राष्ट्रीय आन्दोलन
390. सरकार के गठन पर कांग्रेस में विवाद
1937
चुनावों में कांग्रेस की सफलता ने
उसकी स्थिति मज़बूत कर दी थी। चुनावी सफलता ने कांग्रेस पर मंत्रालय बनाने का दबाव
बढ़ा दिया और जल्द ही यह दबाव इतना बढ़ गया कि इसे रोकना मुश्किल हो गया। कांग्रेस
वर्किंग कमेटी 27 फरवरी से 1 मार्च, 1937 तक वर्धा में मिली ताकि चुनाव नतीजों की
समीक्षा की जा सके और आगे की कार्रवाई पर विचार किया जा सके। कांग्रेस की अपील पर
देश की प्रतिक्रया पर बधाई देते हुए प्रस्ताव में कहा गया: "कमिटी उस बड़ी
ज़िम्मेदारी को समझती है जो देश ने उसे सौंपी है, और यह कांग्रेस संगठन और, खासकर, विधायिका के नए चुने गए कांग्रेस सदस्यों से अपील
करती है कि वे हमेशा इस भरोसे और ज़िम्मेदारी को याद रखें, कांग्रेस के आदर्शों और सिद्धांतों को बनाए रखें, लोगों के विश्वास पर खरे उतरें और मातृभूमि की आज़ादी
और उसके दुखी और शोषित लाखों लोगों की मुक्ति के लिए स्वराज के सैनिकों की तरह
लगातार काम करें।" वर्किंग कमेटी ने पद स्वीकार करने या न करने का सवाल
A.I.C.C. पर छोड़ दिया।
15 से 22 मार्च तक दिल्ली में A.I.C.C. की मीटिंग प्रस्तावित थी। गांधीजी बैठक में शामिल होने के लिए दिल्ली गए। निर्वाचन
के बाद सरकार के गठन पर कांग्रेस में विवाद था। कांग्रेस के घोषणा पत्र में इस बात
का कहीं स्पष्ट उल्लेख नहीं था कि यदि कांग्रेस ने काउंसिल में बहुमत प्राप्त कर
लिया तो उसे क्या करना चाहिए? मंत्रिमंडल बनाने के सवाल पर गहरा मतभेद था। राजाजी, वल्लभभाई पटेल और राजेन्द्र
बाबू जैसे दक्षिणपंथी चाहते थे कि बहुमत वाले प्रांतों में कांग्रेस की सरकार बने।
लेकिन नेहरूजी और नेताजी सुभाष चन्द्र बोस आदि वामपंथी उसका विरोध कर रहे थे।
इसलिए उन राज्यों में भी जहां कांग्रेस का बहुमत था, तत्काल सरकार नहीं बन सकी। मंत्रिमंडल के विरोधी पक्ष का कहना था कि नए
विधान में कुछ मिलना-जाना तो है नहीं। गवर्नर को वीटो का अधिकार है, इसलिए लोगों
को कुछ राहत भी नहीं दी जा सकती। ख़ाली बदनामी सिर पड़ेगी। ऐसे पदग्रहण से क्या लाभ,
यदि हमारे सेवा-कार्य में गवर्नर अपने वीटो अधिकार द्वारा कदम-कदम पर रोक लगाता
रहे? हम तब तक पदग्रहण नहीं करेंगे, जब तक कि सरकार गवर्नर के इस विशेषाधिकार को
हटा नहीं लेती। जबकि सरकार बनाने के समर्थकों का कहना था कि विधान में कमज़ोरियां
ज़रूर हैं, लेकिन काउंसिल का नेतृत्व सरकार और उसके पिट्ठुओं को सौंप देने से तो
बेहतर यही रहेगा कि जनता की हम जितनी भी सेवा कर सकते हों, करें। हमारा विश्वास है
कि सीमा के बावजूद भी नए विधान का उपयोग जनहित में किया जा सकता है।
इन दोनों परस्पर विरोधी विचारधाराओं
के समन्वय के लिए मार्च 1937 में कार्यसमिति और प्रांतीय काउंसिलों के कांग्रेसी सदस्यों का एक संयुक्त सम्मेलन
किया गया। उस सम्मेलन में यह तय पाया गया कि यदि
प्रांतीय काउंसिलों में कांग्रेस पाटी के नेताओं को इस बात से संतोष हो और वह यह सार्वजनिक घोषणा कर सकें कि गवर्नर
हस्तक्षेप के अपने विशेषाधिकारों का प्रयोग नहीं
करेंगे और “वैधानिक कार्रवाइयों के संबंध में" मंत्रियों की सलाह की अवहेलना नहीं की जाएगी तो
कांग्रेस प्रांतों में मंत्रिमंडल बना सकती है।
कान्ग्रेस को मिली भारी जीत के बाद
भी यह स्पष्ट नहीं था कि वह सरकार में जाएगी या नहीं, तो जिन्ना ने बी.जी. खेर के
द्वारा गांधीजी को सन्देश भिजवाया कि हिन्दू-मुस्लिम एकता के मामले में गांधीजी
अगुआई करें। जिन्ना चाहता था की प्रान्तों में कांग्रेस और लीग के बीच सत्ता में
भागीदारी हो। गांधीजी ने जिन्ना को लिखित जवाब दिया, “खेर ने मुझे आपका सन्देश दिया। काश
मैं इस मामले में कुछ कर सकता। मैं एकदम असहाय हूँ। एकता में मेरी आस्था सदा की
तरह है, हाँ मुझे अभी कोई उम्मीद की किरण
नहीं दिख रही।”
गांधीजी से जब सलाह मांगी गई तो
उन्होंने अहिंसक प्रयोग के विकास के अगले कदम के रूप में कांग्रेस को पद-ग्रहण
करने की सलाह दी। गांधीजी ने कहा था, “लोगों को यह बात समझनी चाहिए कि काउंसिलों
का बहिष्कार सत्य-अहिंसा की तरह कोई शाश्वत सिद्धांत नहीं है। यह प्रश्न
कार्य-नीति संबंधी है और मैं तो केवल यही कह सकता हूं कि किसी खास अवसर पर क्या
करना सबसे ज़्यादा ज़रूरी है, यह देखा जाना चाहिए। लक्ष्य केवल विदेशी सरकार को हटा
कर उसका स्थान लेना ही नहीं है, परन्तु शासन के विदेशी तरीक़े को मिटा देना भी
होगा। कांग्रेस पुलिस तथा उसके पीछे रही सेना के बल पर शासन नहीं चलाएगी, बल्कि
जनता की अधिक से अधिक सद्भावना के आधार पर निर्भर अपनी नैतिक सत्ता द्वारा शासन
चलाएगी।” गांधीजी ने ऑफिस स्वीकार करने के पक्ष में अपना पूरा ज़ोर लगाया और असल में इस
सवाल से जुड़ा क्लॉज़ भी उन्होंने ही ड्राफ़्ट किया था। दो दिन की चर्चा के बाद, A.I.C.C. ने गांधीजी के समझौतावादी फॉर्मूले
को 127 के मुकाबले 70 वोटों से पास कर दिया। इस प्रस्ताव में उन प्रांतों में ऑफिस
लेने की इजाज़त दी गई जहां कांग्रेस के पास विधायिका में बहुमत था। उस समय गांधीजी
के लिए रचनात्मक कार्य सबसे ज़्यादा ज़रूरी था। उनका ख्याल था कि कांग्रेसी मंत्रिमंडल
अपने-अपने प्रांतों में रचनात्मक कार्यों को बढ़ावा दे सकता था। काउंसिल में प्रवेश
और पद-ग्रहण का उद्देश्य जनता को राहत पहुंचाना होना चाहिए।
मार्च के आखिरी हफ़्ते में, गवर्नरों ने कांग्रेस बहुमत के नेताओं को प्रीमियर के
तौर पर नियुक्ति स्वीकार करने और अपनी कैबिनेट बनाने के लिए बुलाया। गवर्नर से कहा
गया कि वह अपने होने वाले प्रीमियर को गांधीजी द्वारा तैयार किया गया एक आश्वासन
दें, जिसे प्रीमियर इन शब्दों में
सार्वजनिक कर सकता है, "कि उनके मंत्रियों की संवैधानिक
गतिविधियों के संबंध में महामहिम हस्तक्षेप की अपनी विशेष शक्तियों का इस्तेमाल
नहीं करेंगे या कैबिनेट की सलाह को नज़रअंदाज़ नहीं करेंगे।" यह आश्वासन नहीं दिया गया। इस पर, नेताओं ने मंत्रालय बनाने में अपनी असमर्थता जताई।
गतिरोध बना रहा।
अगले तीन महीनों के दौरान कांग्रेस
और सरकार की ओर से बयान और जवाबी बयान जारी किए गए। सरकार अपनी बात पर अड़ी रही।
वर्किंग कमेटी ने अप्रैल में इलाहाबाद में अपनी बात दोहराई: "ब्रिटिश
सरकार का पिछला रिकॉर्ड और उसका मौजूदा रवैया यह दिखाता है कि कांग्रेस द्वारा
मांगी गई खास गारंटी के बिना, लोकप्रिय मंत्री ठीक से काम नहीं कर पाएंगे और बिना
किसी परेशान करने वाले दखल के काम नहीं कर पाएंगे।” विधायिका को छह महीनों के अंदर
बुलाना था और बजट पास करवाना था। इस बढ़ते संकट के कारण सरकार की ओर से सबसे बड़ी
पहल हुई। 21 जून को वायसराय, लॉर्ड
लिनलिथगो ने "आम आदमी और आम वोटर के फायदे के लिए" एक बयान जारी किया। वायसराय लिनलिथगो के आश्वासन के
बाद कि गवर्नर मंत्रिमंडलों के कार्यों में अनावश्यक हस्तक्षेप नहीं करेंगे, जुलाई
में कांग्रेस वर्किंग कमेटी ने 1935 के एक्ट के तहत ऑफिस संभालने का फैसला किया।
कांग्रेस वर्किंग कमेटी 5 से 8
जुलाई तक चार दिनों के लिए वर्धा में मिली और हालात पर विचार किया। 7 जुलाई को, उसने गांधीजी द्वारा तैयार किया गया एक प्रस्ताव पास
किया, जिसका असर इस तरह था: ...पिछली 28
अप्रैल को वर्किंग कमेटी की मीटिंग के बाद से, लॉर्ड ज़ेटलैंड, लॉर्ड स्टेनली और वायसराय ने ब्रिटिश सरकार की ओर से
इस मुद्दे पर घोषणाएँ की हैं। वर्किंग कमेटी ने इन घोषणाओं पर ध्यान से विचार किया
है और उसकी राय है कि हालाँकि वे कांग्रेस की मांग के करीब आने की इच्छा दिखाते
हैं, लेकिन वे मांगी गई गारंटी से कम
हैं। ... कमेटी को लगता है कि, जो हालात और घटनाएँ तब से हुई हैं, उनके कारण बनी स्थिति से यह विश्वास होता है कि
गवर्नरों के लिए अपनी खास शक्तियों का इस्तेमाल करना आसान नहीं होगा। कमेटी ने
इसके अलावा विधानमंडलों के कांग्रेस सदस्यों और आम तौर पर कांग्रेसियों के विचारों
पर भी विचार किया है। इसलिए कमेटी इस नतीजे पर पहुँची है और तय करती है कि कांग्रेसियों
को उन जगहों पर पद स्वीकार करने की इजाज़त दी जाए जहाँ उन्हें इसके लिए बुलाया
जाए।
इस प्रस्ताव से आखिरकार गतिरोध
खत्म हो गया। छह प्रांतों में कांग्रेस मंत्रालयों के कार्यभार संभालने का रास्ता
साफ हो गया।
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मनोज कुमार
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