राष्ट्रीय आन्दोलन
296. स्वराजवादी राजनीति
1923
फरवरी 1922 में
असहयोग आंदोलन वापस लेने के बाद मार्च में गांधीजी को गिरफ्तार कर लिया गया और
सरकार के खिलाफ असंतोष फैलाने के अपराध में उन्हें छह साल के लिए जेल में डाल दिया
गया। इसका नतीजा यह हुआ कि राष्ट्रवादी कतारों में विघटन शुरू हो गया। आंदोलन के
निष्क्रिय हो जाने का खतरा पैदा हो गया। कई लोगों ने गांधीवादी रणनीति की समझदारी
पर सवाल उठाना शुरू कर दिया। अन्य लोग गतिरोध से बाहर निकलने के तरीके तलाशने लगे।
काउंसिलों के चुनाव और कांग्रेस
औपनिवेशिक शासन के प्रति प्रतिरोध
की भावना को बनाए रखने के लिए 1923 में राजनीतिक गतिविधि की एक नई दिशा शुरू हुई, जो सी.आर. दास और
मोतीलाल नेहरू द्वारा समर्थित थी। नए संवैधानिक सुधारों के तहत नवंबर 1923 में काउंसिलों के
चुनाव होने थे। उन्होंने सुझाव दिया कि राष्ट्रवादियों को विधान परिषदों का
बहिष्कार समाप्त करना चाहिए, उनमें प्रवेश करना चाहिए, उन्हें ‘दिखावटी संसद’
और ‘नौकरशाही द्वारा पहना गया मुखौटा’ के रूप में उजागर करना चाहिए, और ‘परिषद के हर काम
में बाधा डालना चाहिए।’ उन्होंने तर्क दिया कि यह असहयोग को छोड़ना नहीं होगा, बल्कि इसे परिषदों तक
विस्तारित करके इसे और अधिक प्रभावी रूप में जारी रखना होगा। यह लड़ाई में एक नया
मोर्चा खोलेगा।
कांग्रेस के अध्यक्ष के रूप में
सी.आर. दास और सचिव के रूप में मोतीलाल ने दिसंबर 1922 में कांग्रेस के गया
अधिवेशन में परिषदों को ‘या तो सुधारें या समाप्त करें’ का यह कार्यक्रम रखा।
कांग्रेस के दूसरे धड़े, जिसका नेतृत्व
वल्लभभाई पटेल, राजेंद्र प्रसाद और
सी. राजगोपालाचारी कर रहे थे, ने नए प्रस्ताव का विरोध किया, जिसके परिणामस्वरूप
1748 से 890 मतों से यह प्रस्ताव पराजित हो गया। दास और मोतीलाल ने कांग्रेस में
अपने-अपने पदों से इस्तीफा दे दिया और 1 जनवरी 1923 को कांग्रेस-खिलाफत स्वराज
पार्टी के गठन की घोषणा की, जिसे बाद में स्वराज
पार्टी के नाम से जाना गया। सी.आर. दास ‘स्वराज पार्टी’ के अध्यक्ष बने और
मोतीलाल नेहरू को मंत्री नियुक्त किया। स्वराज पार्टी ने कांग्रेस के कार्यक्रम को
पूरी तरह से स्वीकार कर लिया, सिवाय एक मामले के - वह वर्ष के
अंत में होने वाले चुनावों में भाग लेगी। उसने घोषणा की कि वह परिषदों में स्वशासन
की राष्ट्रीय मांग प्रस्तुत करेगी और इसे अस्वीकार किए जाने की स्थिति में उसके
निर्वाचित सदस्य 'परिषदों के भीतर एक
समान, निरंतर और सुसंगत
अवरोध की नीति अपनाएंगे, ताकि परिषदों के
माध्यम से सरकार चलाना असंभव हो जाए।' इस प्रकार, परिषदों को उनके सामने
आने वाले प्रत्येक उपाय पर गतिरोध पैदा करके भीतर से नष्ट कर दिया जाएगा।
दास (जन्म 1870) और मोतीलाल (जन्म
1861) दोनों ही बहुत सफल वकील थे, जो कभी उदारवादी थे, लेकिन 1920 में
उन्होंने बहिष्कार और असहयोग की राजनीति को स्वीकार कर लिया था। उन्होंने अपनी
कानूनी प्रैक्टिस छोड़ दी थी, पूर्णकालिक कार्यकर्ता के रूप में
आंदोलन में शामिल हो गए थे और क्रमशः कलकत्ता और इलाहाबाद में अपने शानदार घरों को
राष्ट्र को दान कर दिया था। वे गांधीजी के बहुत बड़े प्रशंसक थे, लेकिन उनके राजनीतिक
समकक्ष भी थे। दोनों ही शानदार और प्रभावी सांसद थे। एक बहुत धार्मिक और दूसरा
लगभग नास्तिक, दोनों ही मूल रूप से धर्मनिरपेक्ष
थे। कई मायनों में अलग-अलग, वे एक-दूसरे के पूरक
थे और एक महान राजनीतिक संयोजन का निर्माण किया। दास कल्पनाशील और भावुक थे और
दोस्तों और दुश्मनों को प्रभावित करने और समझौता करने की क्षमता वाले एक महान
वक्ता थे। मोतीलाल दृढ़, शांत विश्लेषणात्मक और
एक महान आयोजक और अनुशासनवादी थे। उन्हें एक-दूसरे पर इतना भरोसा और विश्वास था कि
वे बिना किसी पूर्व परामर्श के किसी भी बयान के लिए दूसरे के नाम का इस्तेमाल कर
सकते थे।
अपरिवर्तनवादियों ने बहिष्कार और
असहयोग के पूर्ण कार्यक्रम को जारी रखने, रचनात्मक कार्यक्रम के प्रभावी ढंग
से काम करने और स्थगित सविनय अवज्ञा को फिर से शुरू करने के लिए शांत तैयारी करने
का तर्क दिया। कांग्रेस के अपरिवर्तनवादी ग्रुप के बीच समझौता के प्रयास भी चल रहे
थे। परिवर्तन के पक्षधर और परिवर्तन के विरोधी दोनों के बीच बहुत सी समानताएँ थीं। दोनों इस बात पर सहमत थे कि सविनय अवज्ञा तुरंत संभव नहीं
थी और कोई भी जन आंदोलन अनिश्चित काल तक या लंबे समय तक नहीं चलाया जा सकता। दोनों ने यह भी स्वीकार किया कि संगठन को मजबूत करने और
कार्यकर्ताओं की भर्ती, प्रशिक्षण और मनोबल को
बनाए रखने की आवश्यकता थी। अपरिवर्तनवादियों ने
चुनाव में भाग लेने के प्रश्न को लेकर परिषद में प्रवेश का विरोध इस आधार पर किया कि
संसदीय कार्य से जनता के बीच रचनात्मक और अन्य कार्यों की उपेक्षा होगी, क्रांतिकारी उत्साह
खत्म होगा और राजनीतिक भ्रष्टाचार होगा।
चुनावों में कांग्रेस का क्या रुख
हो, इस पर अंतिम फैसला लेने के लिए सितंबर 1923 में दिल्ली में कांग्रेस का एक
विशेष अधिवेशन बुलाया गया। परिवर्तन और अपरिवर्तनकारी के बीच में समझौता का प्रयास
हुआ। इस बीच ख़िलाफ़त के नेता मौलाना मुहम्मद अली जेल से छूट कर बाहर आ चुके थे। वह
स्वराजियों के पक्ष में जुट गए। मौलाना मोहम्मद अली काकीनाडा में हुए कान्ग्रेस के
इस उनतालीसवें अधिवेशन के अध्यक्ष चुने गए थे। उन्होंने अधिवेशन में यह ऐलान किया
कि कांग्रेस असहयोग के प्रोग्राम में रद्दोबदल करने के लिए आज़ाद है। उसे चुनाव में
भाग लेना चाहिए। ‘अपरिवर्तनवादी’ अधिवेशन में तटस्थ रहे। स्वराजियों की जीत हुई। काउंसिल
में प्रवेश एवं चुनाव में हिस्सा लेने का प्रस्ताव कांग्रेस में मंज़ूर हो गया। परिणामस्वरूप, कांग्रेस ने परिषद में
प्रवेश के खिलाफ सभी प्रचार को निलंबित कर दिया और कांग्रेसियों को आगामी चुनावों
में उम्मीदवार के रूप में खड़े होने और अपने मताधिकार का प्रयोग करने की अनुमति
दी। इसके साथ ही इस अधिवेशन में रचनात्मक कार्य में आस्था की बात को भी दोहराया
गया। इस काम को करने के लिए अखिल भारतीय खादी बोर्ड की बाद में स्थापना की गई।
विधान परिषदों के लिए
चुनाव नवंबर 1923 में हुए। 14 अक्तूबर को
स्वराजियों ने अपना घोषणापत्र ज़ारी किया, जिसमें साम्राज्यवाद के विरोध को चुनाव
का प्रमुख मुद्दा बनाया गया। इसमें कहा गया, “भारत पर अंग्रेज़ी
हुक़ूमत का मकसद इंग्लैंड के हितों को साधना है। वे भारत के संसाधनों का शोषण कर
रहे हैं। सुधारवादी क़ानून इस शोषण को बल प्रदान कर रहे हैं। स्वराजी विधान परिषद
में संघर्ष करेंगे और पाखंडी सरकार की कलई खोलेंगे।” केवल 3 प्रतिशत (62 लाख) लोगों को मतदान
का अधिकार दिया गया था। कांग्रेसियों ने स्वराज्य पार्टी के तहत चुनाव लड़े।
स्वराज्य पार्टी को काउंसिल में काफी अच्छी सीटें मिलीं। इन्हें 101 निर्वाचित सीटों में
से 42 पर जीत मिली। मध्यप्रांत में काउंसिल को बहुमत मिल गया। यहां एन.सी. केलकर जैसे तिलक के अनुयायी दृढ़तापूर्वक
सी.आर. दास और मोतीलाल नेहरू के पीछे आ खड़े हुए। दूसरे प्रांतों में भी
इनकी काफी अच्छी संख्या थी। बंगाल में ये सबसे बड़े दल के रूप में उभरे। स्वराजी प्रत्याशी बी.सी. राय ने दिग्गज सुरेन्द्रनाथ
बनर्जी को हराया। स्वराज पार्टी ने 85 में से 47 सीटें जीतीं। इस पार्टी की इस महाजीत का श्रेय
देशबंधु के नेतृत्व का जाता है। बंबई और उ.प्र. में भी अच्छी सफलता
मिली। मद्रास और पंजाब में सांप्रदायिकता की लहर के कारण इन्हें खास सफलता नहीं
मिली। केन्द्रीय काउंसिल का नेतृत्व मोतीलाल नेहरू ने संभाला और बंगाल की प्रांतीय
काउंसिल का नेतृत्व सी.आर. दास ने संभाला। सेंट्रल लेजिस्लेटिव असेंबली में
स्वराजियों ने साझा राजनीतिक मोरचा बनाया जिसमें जिन्ना के नेतृत्व और उसके
समर्थक, और कुछ उदारवादी जैसे मदनमोहन मालवीय आदि शामिल थे। उन्होंने सरकार को
लगातार पराजय देने की कोशिश की।
गांधीजी को 5 फरवरी
1924 को स्वास्थ्य कारणों से जेल से रिहा कर दिया गया। वे परिषद में प्रवेश के
साथ-साथ परिषदों में काम में बाधा डालने के भी पूरी तरह खिलाफ थे, जिसे वे अहिंसक असहयोग
के साथ असंगत मानते थे। गांधीजी कदम दर कदम स्वराजवादियों के साथ समझौते की ओर
बढ़े।
स्वराजी राजनीति
विधान मंडल के पास महज
क़ाग़ज़ी अधिकार थे। कार्यपालिका पर इनका कोई नियंत्रण नहीं था। वे सीधे अंग्रेज़ी शासकों के प्रति उत्तरदायी
थीं। वायसराय या गवर्नर किसी क़ानून की मंज़ूरी दे सकते थे। बजट यदि विधान मंडल में
नामंजूर हो जाता तो वे उसे पास कर सकते थे। स्वराजी इसका विरोध करते और सरकार के
असली चरित्र को उजागर करते। 1925 में स्वराजियों को
उल्लेखनीय सफलता मिली जब वे अपने नेता विट्ठलभाई पटेल को सेंट्रल असेंबली का
अध्यक्ष बनवाने में क़ामयाब हुए। स्वराजियों ने स्वशासन की स्थापना के लिए संविधान
में परिवर्तन की वकालत की। राजनीतिक बंदियों की रिहाई और दमनकारी क़ानूनों की
समाप्ति के साथ उन्होंने नागरिक स्वतंत्रता के लिए अपनी बातें विधान मंडलों में
रखीं। उन्होंने उद्योगों के विकास पर काफी बल दिया।
पहले ही सत्र में
मोतीलाल नेहरू ने एक नए संविधान के निर्माण की राष्ट्रीय मांग रखी, जो वास्तविक शक्ति
भारत को हस्तांतरित करेगा। यह मांग 64 मतों से 48 के मुकाबले पारित हुई। इसे
दोहराया गया और सितंबर 1925 में 72 मतों से 45 के मुकाबले पारित किया गया। सरकार
को तब भी अपमान का सामना करना पड़ा, जब विभिन्न मदों के तहत बजटीय
अनुदानों की उसकी मांगों को बार-बार वोट से खारिज कर दिया गया। ऐसे ही एक अवसर पर
विट्ठलभाई पटेल ने सरकार से कहा: ‘हम चाहते हैं कि आप इस देश का प्रशासन वीटो और
प्रमाणन के ज़रिए चलाएँ। हम चाहते हैं कि आप भारत सरकार अधिनियम को सिर्फ़ कागज़
के टुकड़े की तरह समझें और मुझे यकीन है कि यह सच साबित हुआ है।’ विधानमंडलों में
स्वराजवादी गतिविधि किसी भी मानदंड से शानदार थी। इसने राजनीतिक लोगों को प्रेरित
किया और उनके राजनीतिक हित को जीवित रखा। जब भी सर्वशक्तिमान विदेशी नौकरशाही को
परिषदों में पराजित किया जाता था, लोग रोमांचित हो जाते थे।
1923-24 के दौरान नगरपालिकाओं
और स्थानीय निकायों पर भी कांग्रेसियों का क़ब्ज़ा हो गया। सी.आर. दास कलकत्ता के
मेयर चुने गए। सुभाषचंद्र बोस मुख्य अधिशासी अधिकारी बने। विट्ठलभाई पटेल
अहमदाबाद नगरपालिका के अध्यक्ष चुने गए। राजेन्द्र प्रसाद पटना नगरपालिका के
अध्यक्ष चुने गए। जवाहरलाल नेहरू इलाहाबाद नगरपालिका के अध्यक्ष चुने गए। इन लोगों
ने अपने-अपने नगरपालिकाओं में रचनात्मक कार्यों को काफी बढ़ावा दिया, जिससे शिक्षा,
सफाई, स्वास्थ्य, खादी प्रचार और छुआछूत निवारण के कामों को विस्तार मिला।
सरकार ने आतंकवाद से
लड़ने के नाम पर बंगाल में नागरिक स्वतंत्रता और स्वराजवादियों पर पूरा हमला किया।
इसने 25 अक्टूबर 1924 को एक अध्यादेश जारी किया जिसके तहत इसने कांग्रेस के
दफ्तरों और घरों की तलाशी ली और बड़ी संख्या में क्रांतिकारी आतंकवादियों और
स्वराजवादियों और अन्य कांग्रेसियों को गिरफ्तार किया, जिनमें सुभाष चंद्र
बोस और बंगाल विधानमंडल के दो स्वराजवादी सदस्य अनिल बरन रॉय और एससी मित्रा शामिल
थे। राष्ट्रीय आंदोलन पर प्रत्यक्ष खतरा महसूस करते हुए गांधीजी की पहली
प्रतिक्रिया क्रोध की थी। उन्होंने 31 अक्टूबर को यंग इंडिया में लिखा: 'रॉलेट एक्ट खत्म हो
चुका है, लेकिन जिस भावना ने
इसे प्रेरित किया वह सदाबहार है। जब तक अंग्रेजों का हित भारतीयों के हित के
विपरीत है, तब तक अराजकतापूर्ण
अपराध या उसका भय बना रहेगा और जवाब में रॉलेट एक्ट का संस्करण आएगा।' स्वराजवादियों के
खिलाफ सरकार के हमले के जवाब में उन्होंने स्वराजवादियों के सामने 'आत्मसमर्पण' करके उनके साथ अपनी
एकजुटता दिखाने का फैसला किया। जैसा कि उन्होंने यंग इंडिया में लिखा: 'मैं देश के साथ
विश्वासघात करता अगर मैं जरूरत के समय स्वराज पार्टी के साथ खड़ा नहीं होता। मुझे
इसके साथ खड़ा होना चाहिए, भले ही मैं परिषद में
प्रवेश की प्रभावकारिता या यहां तक कि परिषद युद्ध के संचालन के कुछ तरीकों पर
विश्वास नहीं करता और फिर 'हालांकि मैं एक समझौता
न करने वाला अपरिवर्तनवादी हूं। मुझे न केवल उनके रवैये को सहन करना होगा और उनके
साथ काम करना होगा, बल्कि जहाँ भी संभव हो, मुझे उन्हें मजबूत भी
करना होगा।”
6 नवंबर 1924 को
गांधीजी ने दास और मोतीलाल के साथ एक संयुक्त बयान पर हस्ताक्षर करके
स्वराजवादियों और गैर-परिवर्तनवादियों के बीच संघर्ष को समाप्त कर दिया कि
स्वराजवादी पार्टी कांग्रेस की ओर से और कांग्रेस के अभिन्न अंग के रूप में
विधानसभाओं में काम करेगी। इस निर्णय का समर्थन दिसंबर में कांग्रेस के बेलगाम
अधिवेशन में किया गया, जिसकी अध्यक्षता गांधीजी ने की। उन्होंने स्वराजवादियों को
अपनी कार्यसमिति में बहुमत सीटें भी दीं।
16 जून 1925 को सी.आर.
दास की मृत्यु के बाद स्वराजवादियों को बहुत बड़ा नुकसान हुआ। इससे भी गंभीर कुछ
अन्य राजनीतिक घटनाएँ हुईं। जन आंदोलन के अभाव में सांप्रदायिकता ने अपना भयानक
सिर उठाया और लोगों की राजनीतिक कुंठा सांप्रदायिक दंगों में अभिव्यक्त होने लगी।
औपनिवेशिक अधिकारियों द्वारा सक्रिय रूप से प्रोत्साहित किए जाने पर सभी तरह के
सांप्रदायिकों को अपनी गतिविधियों के लिए उपजाऊ जमीन मिल गई। संसदीय राजनीति में
इसकी व्यस्तता ने स्वराज पार्टी की आंतरिक एकजुटता पर भी असर डालना शुरू कर दिया। बार-बार
सरकार को वोटों से हराने और उसे अपने कानून को प्रमाणित करने के लिए मजबूर करने के
बाद, विधानसभाओं के अंदर
जाकर टकराव की राजनीति को आगे बढ़ाने का कोई रास्ता नहीं था। स्वराजवादियों के पास
विधानसभाओं में अपने उग्रवादी काम को बाहर के जन राजनीतिक काम के साथ समन्वित करने
की कोई नीति नहीं थी। कुछ स्वराजवादी विधायक संसदीय सुविधाओं और प्रतिष्ठा और
संरक्षण के पदों के आकर्षण का विरोध भी नहीं कर सके। बंगाल में स्वराज पार्टी का
बहुमत जमींदारों के खिलाफ़ काश्तकारों के मुद्दे का समर्थन करने में विफल रहा और
इस तरह, अपने समर्थक, ज़्यादातर मुस्लिम
सदस्यों का समर्थन खो दिया।
बहुत जल्द ही पार्टी
में उत्तरदायित्ववादियों का एक समूह उभर आया जो सुधारों पर काम करना चाहते थे और
जहाँ भी संभव हो, पद पर बने रहना चाहते
थे। उत्तरदायित्ववादी केंद्रीय प्रांतों में सरकार में शामिल हो गए। जल्द ही उनके
रैंक में एन.सी. केलकर, एम.आर. जयकर और अन्य
नेता शामिल हो गए। लाजपत राय और मदन मोहन मालवीय ने भी उत्तरदायित्ववादियों के
साथ-साथ सांप्रदायिक आधार पर स्वराज पार्टी से खुद को अलग कर लिया। पार्टी के और
अधिक विघटन और बिखराव को रोकने के लिए, पार्टी के मुख्य नेतृत्व ने
सामूहिक सविनय अवज्ञा में अपना विश्वास दोहराया और मार्च 1926 में विधानमंडलों से
हटने का फैसला किया।
नवंबर 1926 में हुए
चुनावों में स्वराज पार्टी एक अव्यवस्थित पार्टी के रूप में उतरी – वह एक बहुत ही
कमजोर और हतोत्साहित पार्टी साबित हुई। मुस्लिम सांप्रदायिकों ने स्वराजवादियों को
मुस्लिम विरोधी करार देने में कोई कम सक्रियता नहीं दिखाई। इसका नतीजा यह हुआ कि
स्वराज पार्टी बहुत कमज़ोर हो गई। यह केंद्र में चालीस सीटें और मद्रास में आधी
सीटें जीतने में सफल रही, लेकिन अन्य सभी
प्रांतों में, खासकर यू.पी., सी.पी. और पंजाब में
इसे बुरी तरह से पराजय का सामना करना पड़ा। लाहौर कांग्रेस के प्रस्ताव और सविनय
अवज्ञा की शुरुआत के परिणामस्वरूप स्वराजवादियों ने अंततः 1930 में विधानमंडलों से
बाहर निकल जाना बेहतर समझा।
उनकी महान उपलब्धि उस
समय राजनीतिक शून्य को भरना था जब राष्ट्रीय आंदोलन अपनी ताकत वापस पा रहा था। और
यह उन्होंने औपनिवेशिक शासन द्वारा सहयोजित हुए बिना किया। उन्होंने विधानमंडलों
में व्यवस्थित अनुशासित तरीके से काम किया और जब भी जरूरत पड़ी, उनसे हट गए। सबसे
बढ़कर, उन्होंने दिखाया कि
आत्मनिर्भर साम्राज्यवाद-विरोधी राजनीति को बढ़ावा देते हुए भी विधानमंडलों का
रचनात्मक तरीके से उपयोग करना संभव है। उन्होंने 1919 के सुधार अधिनियम के खोखलेपन
को भी सफलतापूर्वक उजागर किया और लोगों को दिखाया कि भारत पर 'कानून विहीन कानूनों' का शासन चल रहा था। इस
दौरान अंदर ही अंदर, कई वर्षों के आराम और
पुनर्प्राप्ति के बाद, राष्ट्रवादी ताकतें
फिर से सक्रिय संघर्ष के दौर में प्रवेश करने के लिए तैयार हो रही थीं। यह युवा
शक्ति के उदय और साइमन कमीशन के प्रति राष्ट्रीय प्रतिक्रिया में स्पष्ट हो गया।
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मनोज कुमार
पिछली कड़ियां- राष्ट्रीय आन्दोलन
संदर्भ : यहाँ पर
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